Чуть больше года назад Верховной Радой Украины был принят Закон Украины «О предоставлении строительной продукции на рынке», имплементирующей в национальное законодательство Регламент (ЕС) 305/2011.

Этот важнейший закон разрабатывался в большой дискуссии неравнодушными к Украине людьми: народными депутатами, специалистами Минрегиона, Минэкономики, представителями производителей и другого профессионального сообщества — настоящими специалистами своего дела. Все, кто присоединился к его созданию, стремились к изменениям и установлению четких и понятных правил игры на рынке строительной продукции.

Хотя сегодня иногда все еще ведутся разговоры о целесообразности принятия этого закона, хочется акцентировать внимание на том, что от его реализации в выигрыше остаются все: государство, предприниматели и обычные потребители.

Держава

Соглашение с ЕС. Создание контролируемого рынка с четкими требованиями и понятными правилами игры на нем, что способствует развитию и увеличению количества «белых» легально работающих предпринимателей создают рабочие места, производят продукт с добавленной стоимостью, уплачивают налоги.

Предприниматели

Закон имеет прямое влияние на осуществление хозяйственной деятельности субъектов, производящих, снабжающих или распространяющих строительную продукцию на рынке Украины. Он определяет четкие идентичные европейским процедурам ввода в обращение и предоставление строительной продукции на рынке, что создает равные условия для национального и зарубежного производителя, устанавливает требования к испытанию и маркировке строительной продукции производителем, особенностям рыночного надзора (которого в строительной сфере никогда не было). Все это должно минимизировать «серый рынок», будет способствовать повышению добросовестной конкуренции между производителями строительной продукции и расширению рынков сбыта.

Потребители

Требования закона обязывают производителя предоставлять подтвержденную информацию об эксплуатационных характеристиках строительной продукции и предоставлять информацию о них в декларации показателей. На основе этой информации потребитель может решить, является ли продукция безопасной и пригодной для использования. В случае обнаружения недоброкачественной продукции производитель будет нести ответственность. Учитывая, что закон заработает в 2023 году, а до этого должны быть приняты необходимые нормативно правовые акты, назначены органы по оценке соответствия и органы по определению технической приемлемости, оснащены и аккредитованы испытательные лаборатории, приняты гармонизированные стандарты, понятно, что строительное сообщество, особенно производителей строительной продукции, интересует вопрос состояния имплементации: что уже сделано и чего ожидать в ближайшее время? Тоже…

Сделано:

✓ Утверждены категории строительной продукции, подпадающей под действие закона. Список категорий является идентичным перечню, определенному в Евросоюзе. Туда попали:

  • Сборные бетонные изделия (в том числе из тяжелых, легких бетонов и ячеистых бетонов автоклавного твердения).
  • Блоки дверные и оконные, ставни (жалюзи), ворота и прочая строительная фурнитура.
  • Мембраны, включая наливные и комплекты (для гидро- и пароизоляции).
  • Теплоизоляционные материалы.
  • Комбинированные изоляционные комплекты.
  • Опорные части строительных конструкций.
  • Крепежные элементы (изделия) из строительных конструкций.
  • Дымоходы, вытяжные трубы и связанная продукция.
  • Гипс и гипсовые изделия.
  • Геотекстиль, геомембраны и связанная с ними продукция.
  • Навесные фасады, облицовка, структурное остекление.
  • Компоненты систем пожарной сигнализации (систем обнаружения пожара, систем оповещения о пожаре), стационарных систем пожаротушения, систем противодымной защиты, систем предотвращения пожара (взрыва); сигнализаторы дыма.
  • Санитарные изделия.
  • Технические средства организации и регулирование дорожного движения.
  • Деревянные конструкции, элементы и вспомогательные изделия.
  • Панели из дерева и элементов.
  • Цемент, строительная известь и другие гидравлические вяжущие вещества.
  • Стальная арматура, стальная арматура для предварительного напряжения бетона (и вспомогательная продукция). Комплекты для предварительного напряжения.
  • Продукция для каменной кладки и связанная с ней продукция. Искусственные изделия для каменной кладки, растворы для кладки, вспомогательные детали.
  • Инженерная продукция для очистки сточных вод.
  • Покрытие полов.
  • Металлические конструкции и вспомогательные детали.
  • Продукция для отделки внутренних и наружных стен и потолков. Комплект внутренних перегородок.
  • Кровельные материалы, светопрозрачные конструкции крыши, световые фонари крыши, окна чердаков и вспомогательная продукция. Комплекты кровли.
  • Дорожная строительная продукция.
  • Заполнители.
  • Строительные клеи.
  • Продукция, принадлежащая бетону, строительным растворам и цементным растворам.
  • Отопительные приборы для помещений.
  • Трубы, резервуары и вспомогательные детали, не контактирующие с питьевой водой (предназначенной для использования человеком).
  • Строительная продукция, контактирующая с питьевой водой (предназначенной для использования человеком).
  • Продукция из плоского стекла, профилированного стекла и стеклоблоков.
  • Силовые, контрольные кабели и кабели связи.
  • Герметики для соединений.
  • Крепежные детали.
  • Строительные комплекты, сборочные элементы и элементы.
  • Продукция огнепрепятственная, огнеуплотнительная, огнезащитная, антипиренная.

✓ Установлены системы оценки и проверки стабильности показателей строительной продукции. Пять систем (Система 1+, Система 1, Система 2+, Система 3, Система 4) дают производителю четкий алгоритм действий, необходимых для подтверждения стабильности показателей строительной продукции, определения ее существенных эксплуатационных характеристик и последующего декларирования показателей.

 

 

✓ Урегулированы вопросы выдачи или отказа в выдаче свидетельства о назначении, расширении или сокращении сферы назначения, приостановлении или возобновлении действия или аннулировании такого свидетельства и внесении изменений в специальные требования к назначенным органам по оценке соответствия и выдаче или отказу в выдачи свидетельства о назначении, расширение сферы назначения, аннулирование свидетельства о назначении органа по определению технической приемлемости.

Для ускорения возможности назначения органов по определению технической приемлемости и органов по оценке соответствия разработан законопроект, позволяющий назначать органы начиная с 01.01.2022. Это очень важно для производителей и позволит своевременно подготовиться к внедрению европейских правил предоставления строительной продукции на рынке, провести необходимые испытания и подтверждение соответствия эксплуатационных показателей своей продукции.

✓ Определен орган рыночного надзора за строительной продукцией, им стала Государственная инспекция архитектуры и градостроительства Украины (ДИАМ).

✓ Подготовлены перечни национальных стандартов, идентичных гармонизированным европейским стандартам и европейским документам по определению приемлемости.

В перечень включены 439 национальных стандартов и 270 европейских документов по определению приемлемости EAD/ETAG (European Assessment Document/European Technical Approval Guidelines). Ознакомиться с ними можно на сайте Минрегиона. После утверждения списки будут размещены в Единой государственной электронной системе в сфере строительства.

Ожидаем в ближайшее время:

  • форму декларации показателей строительной продукции и инструкцию по ее сборке;
  • порядок разработки и принятия национальных документов Украины по определению приемлемости, а также форму заключения о технической приемлемости;
  • случаи существенных эксплуатационных характеристик, в которых ссылка на соответствующие регламентные технические спецификации необязательна;
  • требования по компетентности органов по определению технической приемлемости.

Предполагается, что все эти документы будут рассмотрены правительством в декабре 2021 года.

Также заканчивается работа над определением существенных эксплуатационных характеристик и установлением соответствующих пороговых уровней и классов для продукции, которая не охватывается или не полностью охватывается национальными стандартами, идентичными гармонизированным европейским стандартам.

* Пороговый уровень — минимальный или максимальный уровень показателя, связанного с существенной эксплуатационной характеристикой строительной продукции.
** Класс — диапазон уровней показателя строительной продукции ограничен минимальным и максимальным значениями существенных эксплуатационных характеристик.

Хочется также обратить внимание, что начинается работа по осуществлению рыночного надзора за строительной продукцией. Государственная инспекция архитектуры и градостроительства Украины разработала секторальный план проверок рыночного надзора. В 2022 году проверки будут проводиться на соответствие требованиям Технического регламента строительных изделий, зданий и сооружений. Для подтверждения соответствия изделий требованиям Технического регламента изготовители должны составить декларации соответствия или получить соответствующие сертификаты.

И хотя это напрямую не касается реализации Регламента (ЕС) 305/2011, это важный шаг к осуществлению реального надзора за строительной продукцией.