Трохи більше року тому Верховною Радою України був прийнятий Закон України «Про надання будівельної продукції на ринку», що імплементує в національне законодавство Регламент (ЄС) 305/2011.

Цей надважливий закон розроблявся у великій дискусії небайдужими до України людьми: народними депутатами, спеціалістами Мінрегіону, Мінекономіки, представниками виробників та іншої професійної спільноти — справжніми фахівцями своєї справи. Всі, хто долучився до його створення, прагнули змін і встановлення чітких та зрозумілих правил гри на ринку будівельної продукції.

Хоч сьогодні подекуди все ще точаться розмови щодо доцільності ухвалення цього закону, хочеться акцентувати увагу на тому, що від його реалізації у виграші залишаються всі: держава, підприємці і звичайні споживачі.

Держава

Виконання Угоди з ЄС. Створення контрольованого ринку з чіткими вимогами та зрозумілими правилами гри на ньому, що сприяє розвитку та збільшенню кількості «білих» підприємців, які легально працюють, створюють робочі місця, виробляють продукт із доданою вартістю, сплачують податки.

Підприємці

Закон має прямий вплив на здійснення господарської діяльності суб’єктів, що виробляють, постачають або розповсюджують будівельну продукцію на ринку України. Він визначає чіткі ідентичні до європейських процедури введення в обіг та надання будівельної продукції на ринку, що створює рівні умови для національного та закордонного виробника, встановлює вимоги до випробування та маркування будівельної продукції виробником, особливостей ринкового нагляду (якого в будівельній сфері ніколи не було). Все це має мінімізувати «сірий ринок», сприятиме підвищенню добросовісної конкуренції між виробниками будівельної продукції та розширенню ринків збуту.

Споживачі

Вимоги закону зобов’язують виробника надавати підтверджену інформацію про експлуатаційні характеристики будівельної продукції та надавати інформацію про них у декларації показників. На основі цієї інформації споживач може вирішити, чи є продукція безпечною та придатною для використання. В разі виявлення недоброякісної продукції виробник нестиме відповідальність. Ураховуючи, що закон запрацює в 2023 році, а до цього мають бути прийняті необхідні нормативно-правові акти, призначені органи з оцінки відповідності та органи з визначення технічної прийнятності, оснащені та акредитовані випробувальні лабораторії, прийняті гармонізовані стандарти, зрозуміло, що будівельну спільноту, особливо виробників будівельної продукції, цікавить питання щодо стану імплементації: що уже зроблено та чого очікувати найближчим часом? Тож…

Зроблено:

✓ Затверджені категорії будівельної продукції, що підпадає під дію закону. Перелік категорій є ідентичним переліку, визначеному в Євросоюзі. Туди потрапили:

  • Збірні бетонні вироби (в тому числі з важких, легких бетонів та ніздрюватих бетонів автоклавного твердіння).
  • Блоки дверні та віконні, віконниці (жалюзі), ворота та інша будівельна фурнітура.
  • Мембрани, включаючи наливні, і комплекти (для гідро- та пароізоляції).
  • Теплоізоляційні матеріали.
  • Комбіновані ізоляційні комплекти, системи.
  • Опорні частини будівельних конструкцій.
  • Кріпильні елементи (вироби) з’єднань будівельних конструкцій.
  • Димарі, витяжні труби і пов’язана продукція.
  • Гіпс та гіпсові вироби.
  • Геотекстиль, геомембрани та пов’язана з ними продукція.
  • Навісні фасади, облицювання, структурне скління.
  • Компоненти систем пожежної сигналізації (систем виявлення пожежі, систем оповіщування про пожежу), стаціонарних систем пожежогасіння, систем протидимового захисту, систем запобігання пожежі (вибуху); сигналізатори диму.
  • Санітарні вироби.
  • Технічні засоби організації та регулювання дорожнього руху.
  • Дерев’яні конструкції, елементи та допоміжні вироби.
  • Панелі з деревини та елементи.
  • Цемент, будівельне вапно та інші гідравлічні в’яжучі речовини.
  • Сталева арматура, сталева арматура для попереднього напруження бетону (і допоміжна продукція). Комплекти для попереднього напруження.
  • Продукція для кам’яної кладки та пов’язана з нею продукція. Штучні вироби для кам’яної кладки, розчини для мурування, допоміжні деталі.
  • Інженерна продукція для очищення стічних вод.
  • Покриття підлоги.
  • Металеві конструкції і допоміжні деталі.
  • Продукція для обробки внутрішніх і зовнішніх стін і стель. Комплекти внутрішніх перегородок.
  • Покрівельні матеріали, світлопрозорі конструкції даху, світлові ліхтарі даху, вікна горищ і допоміжна продукція. Комплекти даху.
  • Дорожня будівельна продукція.
  • Заповнювачі.
  • Будівельні клеї.
  • Продукція, що належить до бетону, будівельних розчинів і цементних розчинів.
  • Опалювальні прилади для приміщень.
  • Труби, резервуари і допоміжні деталі, які не контактують з питною водою (призначеною для використання людиною).
  • Будівельна продукція, що контактує з питною водою (призначеною для використання людиною).
  • Продукція з плоского скла, профільованого скла і склоблоків.
  • Силові, контрольні кабелі і кабелі зв’язку.
  • Герметики для з’єднань.
  • Кріпильні деталі.
  • Будівельні комплекти, елементи та збірні елементи.
  • Продукція вогнеперешкоджальна, вогнеущільнювальна, вогнезахисна, антипіренна.

✓ Встановлені системи оцінки та перевірки стабільності показників будівельної продукції. П’ять систем (Система 1+, Система 1, Система 2+, Система 3, Система 4) дають виробникові чіткий алгоритм дій, необхідних для підтвердження стабільності показників будівельної продукції, визначення її суттєвих експлуатаційних характеристик та подальшого декларування показників.

 

 

✓ Урегульовані питання видачі або відмови у видачі свідоцтва про призначення, розширення або скорочення сфери призначення, призупинення чи поновлення дії або анулювання такого свідоцтва та внесення змін до спеціальних вимог до призначених органів з оцінки відповідності та видачі або відмови у видачі свідоцтва про призначення, розширення сфери призначення, анулювання свідоцтва про призначення органу з визначення технічної прийнятності.

Для прискорення можливості призначення органів з визначення технічної прийнятності та органів з оцінки відповідності розроблено законопроєкт, що дозволить призначати органи починаючи з 01.01.2022. Це є дуже важливим для виробників і дозволить своєчасно підготуватися до запровадження європейських правил надання будівельної продукції на ринку, провести необхідні випробування та підтвердження відповідності експлуатаційних показників своєї продукції.

✓ Визначено орган ринкового нагляду за будівельною продукцією, ним стала Державна інспекція архітектури та містобудування України (ДІАМ).

✓ Підготовлено переліки національних стандартів, ідентичних до гармонізованих європейських стандартів та європейських документів з визначення прийнятності.

До переліків включено 439 національних стандартів та 270 європейських документів з визначення прийнятності EAD / ETAG (European Assessment Document / European Technical Approval Guidelines). Ознайомитися з ними можна на сайті Мінрегіону. Після затвердження переліки будуть розміщені в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва.

Очікуємо найближчим часом:

  • форму декларації показників будівельної продукції та інструкцію з її складання;
  • порядок розроблення та прийняття національних документів України з визначення прийнятності, а також форму висновку про технічну прийнятність;
  • випадки суттєвих експлуатаційних характеристик, в яких посилання на відповідні регламентні технічні специфікації є необов’язковим;
  • вимоги щодо компетентності органів з визначення технічної прийнятності.

Передбачається, що всі ці документи будуть розглянуті урядом вже у грудні 2021 року.

Також закінчується робота над визначенням суттєвих експлуатаційних характеристик та встановленням відповідних порогових рівнів* і класів** для продукції, яка не охоплюється або не повністю охоплюється національними стандартами, ідентичними до гармонізованих європейських стандартів.

* Пороговий рівень — мінімальний або максимальний рівень показника, пов’язаного із суттєвою експлуатаційною характеристикою будівельної продукції.
** Клас — діапазон рівнів показника будівельної продукції, обмежений мінімальним та максимальним значеннями суттєвих експлуатаційних характеристик.

Хочеться також звернути увагу на те, що розпочинається робота зі здійснення ринкового нагляду за будівельною продукцією. Державною інспекцією архітектури та містобудування України розроблено секторальний план перевірок ринкового нагляду. В 2022 році перевірки проводитимуться на відповідність вимогам Технічного регламенту будівельних виробів, будівель і споруд. Для підтвердження відповідності виробів вимогам Технічного регламенту виробники мають скласти декларації відповідності або отримати відповідні сертифікати.

І хоча це безпосередньо не стосується реалізації Регламенту (ЄС) 305/2011, це важливий крок до здійснення реального ринкового нагляду за будівельною продукцією.